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住建部出台工程建設行政處罰裁量權實施辦法和工程建設行政處罰裁量基准
人人爱彩票注册:2019-11-12 09:43:09    来源:中国建设新闻网    点击:524次

爲貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015~2020年)》、《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》,進一步規範工程建設行政處罰行爲,推進依法行政,近日,住房和城鄉建設部制定出台《規範住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基准》,自2019年11月1日起施行。

建立健全行政處罰裁量權基准制度是貫徹落實黨中央、國務院全面依法治國決策部署的重要舉措。《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定》、《法治政府建設實施綱要(2015~2020年)》明確要求,建立健全行政裁量權基准制度,細化、量化行政裁量標准,規範裁量範圍、種類、幅度。《優化營商環境條例》第六十條規定,國家健全行政執法自由裁量權基准制度,合理確定裁量範圍、種類和幅度,規範行政執法自由裁量權的行使。

国务院关于完善质量保障体系、加强安全生产工作的部署对做好工程建设行政处罚工作提出了明确要求。2019年9月,《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》明确提出,加大建筑工程质量责任追究力度,强化工程质量终身责任落实,对违反有关规定、造成工程质量事故和严重质量问题的单位和个人依法严肃查处曝光,加大资质资格、从业限制等方面处罚力度。国务院安委会办公室印发《关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知》强调,要严格落实建筑法、建设工程安全生産管理条例等法律法规对事故责任企业和人员资质资格的处罚规定,依法采取责令企业停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书、责令注册执业人员停止执业或者吊销执业资格证书等处罚措施。

之前,相關法律法規對部分工程建設行政處罰未作明確規定,實踐中各地做法不一,影響法律規定的實施效果。例如,建築法等法律法規未對責令停業整頓期限和範圍作出規定,有的企業往往同時承接多個項目、持有多個資質,行政機關作出責令企業停業整頓處罰,是停止該企業所有在建項目,還是禁止該企業承接新的項目,存在不同認識。對降低企業資質等級、吊銷企業資質證書,是對企業所有資質而言,還是針對企業承接發生違法行爲項目所用資質而言,也有不同看法。

《規範住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》共18條,主要規定以下內容:一是根據有關法律法規規定,明確住房和城鄉建設部實施工程建設行政處罰的權限。二是加強行政處罰銜接,明確地方各級住房和城鄉建設主管部門與住房和城鄉建設部實施工程建設行政處罰工作機制。三是根據立法機關授權,明確責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰執行方式。四是按照過罰相當原則,明確從輕、減輕、從重處罰情形,進一步提高處罰措施針對性和精准度。五是落實行政執法“三項制度”,明確行政處罰決定公示公開期限和方式。

《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》共5部分59项,针对勘察企业、设计企业、建筑业企业、监理企业及注册执业人员,违反建筑法、建设工程質量管理条例、建设工程安全生産管理条例等法律法规的行为,根据违法情节和后果,在法定处罚种类和幅度范围内,划分不同处罚标准。

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