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住房和城乡建设部 工业和信息化部 國家廣播電視總局 國家能源局关于进一步 加强城市地下管线建设管理有关工作的通知
人人爱彩票注册:2019-12-10 08:22:12    点击:348次

建城〔2019〕100號

各省、自治區住房和城鄉建設廳、通信管理局、廣播電視局,直轄市住房和城鄉建設(管)委、通信管理局、廣播電視局,北京市城市管理委、交通委、水務局,上海市交通委、水務局,天津市城市管理委、水務局,重慶市城市管理局、文化和旅遊發展委,海南省水務廳,新疆生産建設兵團住房和城鄉建設局、文化體育廣電和旅遊局;各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團發展改革委(能源局)、經信委(工信委、工信廳),國家能源局各派出監管機構:

  黨的十八大以來,各地認真貫徹中央城市工作會議精神,深入落實黨中央、國務院關于加強城市地下管線建設管理、推進地下綜合管廊建設的決策部署,針對“馬路拉鏈”、管線事故頻發等問題,加大統籌治理力度,取得積極進展。但地下管線建設管理統籌協調機制不健全、管線信息共享不到位、管線建設與道路建設不同步等問題依然存在。爲進一步加強城市地下管線建設管理,保障城市地下管線運營安全,改善城市人居環境,推進城市地下管線集約高效建設和使用,促進城市綠色發展,現將有關事項通知如下:

  一、健全城市地下管线綜合管理协调机制

  (一)加强部门联动配合。各地有关部门要严格按照《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)和《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发〔2015〕61号)要求,共同研究建立健全以城市道路为核心、地上和地下统筹协调的城市地下管线綜合管理协调机制。管线綜合管理牵头部门要加强与有关部门和单位的联动协调,形成权责清晰、分工明确、高效有力的工作机制。结合实际情况研究制定地下管线綜合管理办法,进一步强化城市基础设施建设的整体性、系统性,努力提高城市综合治理水平。中央直属企业、省属企业要按照当地政府的统一部署,积极配合做好所属管线的普查、入地入廊和安全维护等建设管理工作。

  (二)统筹协调落实年度建设计划。城市道路是城市交通系统、通信设施系统、广播电视传输设施系统、能源供应系统、给排水系统、环境系统和防灾系统等城市基础设施的共同载体。凡依附城市道路建设的各类管线及附属建筑物、构筑物,应与城市道路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收,鼓励有条件的地区以综合管廊方式建设。各地管线綜合管理牵头部门要协调城市道路建设改造计划与各专业管线年度建设改造计划,统筹安排各专业管线工程建设,力争一次敷设到位,并适当预留管线位置,路口应预留管线过路通道。城市道路建设单位要及时将道路年度建设计划告知相关管线单位,牵头组织开展道路方案设计、初步设计等阶段的管线综合相关工作。

  二、推進城市地下管線普查

  (三)加強城市地下管線普查。各地管線行業主管部門要落實國務院有關文件要求,制定工作方案,完善工作機制和相關規範,組織好地下管線普查,摸清底數,找准短板。管線單位是管線普查的責任主體,要加快實現城市地下管線普查的全覆蓋、周期化、規範化,全面查清城市範圍內地下管線現狀,准確掌握地下管線的基礎信息,並對所屬管線信息的准確性、完整性和時效性負責。管線行業主管部門要督促、指導管線單位認真履行主體責任,積極做好所屬管線普查摸底工作,全面深入摸排管線存在的安全隱患和危險源,對發現的安全隱患要及時采取措施予以消除,積極配合做好管線普查信息共享工作。

  (四)建设管线綜合管理信息系统。各地管线行业主管部门和管线单位要在管线普查基础上,建立完善专业管线信息系统。管线綜合管理牵头部门要推进地下管线綜合管理信息系统建设,在管线建设计划安排、管线运行维护、隐患排查、应急抢险及安全防范等方面全面应用地下管线信息集成数据,提高管线綜合管理信息化、科学化水平。积极探索建立地下管线綜合管理信息系统与专业管线信息系统共享数据同步更新机制,加强地下管线信息数据标准化建设,在各类管线信息数据共享、动态更新上取得新突破,确保科学有效地实现管线信息共享和利用。

  三、規範城市地下管線建設和維護

  (五)規範優化管線工程審批。各地有關部門要按照國務院“放管服”改革要求,進一步優化城市地下管線工程建設審批服務流程,將城市供水、排水、供熱、燃氣、電力、通信、廣播電視等各類管線工程建設項目納入工程建設項目審批管理系統,實施統一高效管理。推行城市道路占用挖掘聯合審批,研究建立管線應急搶險快速審批機制,實施嚴格的施工掘路總量控制,從源頭上減少挖掘城市道路行爲。嚴格落實施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監督、工程監理、竣工驗收以及檔案移交等規定。嚴肅查處未經審批挖掘城市道路和以管線應急搶修爲由隨意挖掘城市道路的行爲,逐步將未經審批或未按規定補辦批准手續的掘路行爲納入管線單位和施工單位信用檔案,並對情節嚴重或社會影響較大的予以聯合懲戒。加強執法聯動和審後監管,完善信息共享、案件移送制度,提高執法效能。

  (六)强化管线工程建设和维护。建设单位要严格执行城市地下管线建设、维护、管理信息化相关工程建设规范和标准,提升管线建设管理水平。按标准确定管线使用年限,结合运行环境要求科学合理选择管线材料,加强施工质量安全管理,实行质量安全追溯制度,确保投入使用的管线工程达到管线设计使用年限要求。加强管线建设、迁移、改造前的技术方案论证和评估,以及实施过程中的沟通协调。鼓励有利于缩短工期、减少开挖量、降低环境影响、提高管线安全的新技术和新材料在地下管线建设维护中的应用。加强地下管线工程覆土前質量管理,在管线铺设和窨井砌筑前,严格检查验收沟槽和基坑,对不符合要求的限期整改,整改合格后方可进行后续施工;在管线工程覆土前,对管线高程和管位是否符合规划和设计要求进行检查,并及时报送相关资料记录,更新管线信息。管线单位要加强对管线的日常巡查和维护,定期进行检测维修,对管线运行状况进行监控预警,使管线始终处于安全受控状态。

  (七)推動管線建設管理方式創新。各地有關部門要把集約、共享、安全等理念貫穿于地下管線建設管理全過程,創新建設管理方式,推動地下管線高質量發展。加快推進老舊管網和架空線入地改造,消除管線事故隱患,提升服務效率和運行保障能力,推進地上地下集約建設。有序推進綜合管廊系統建設,結合城市發展階段和城市建設實際需要,科學編制綜合管廊建設規劃,合理布局幹線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統,因地制宜確定管廊斷面類型、建設規模和建設時序,統籌各類管線敷設。中小城市和老城區要重點加強布局緊湊、經濟合理的纜線管廊建設。鼓勵應用物聯網、雲計算、5G網絡、大數據等技術,積極推進地下管線系統智能化改造,爲工程規劃、建設施工、運營維護、應急防災、公共服務提供基礎支撐,構建安全可靠、智能高效的地下管線管理平台。

  各地有关部门要系统总结近年来在城市地下管线綜合管理和综合管廊建设方面的经验,从系统治理、源头治理、依法治理、科学治理等方面统筹发力,统筹运用各项政策措施加强地下管线建设管理,大力推进“马路拉链”治理,建立健全占道挖掘审批和计划管理、地下综合管廊有偿使用等相关配套政策,强化监督引导,确保各项政策措施落到实处。



中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國工業和信息化部
國家廣播電視總局
國家能源局
2019年11月25日

 (此件主動公開)


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